1. 城市一卡通概述
我國電子政務(wù)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是以 “政府辦公自動(dòng)化”為依托，將信息終端、臺(tái)式機(jī)等設(shè)備引入政府職能部門，并有條件的建立了一些部門的內(nèi)部網(wǎng)；第二個(gè)階段是以“三金”工程和政府上網(wǎng)工程為主要表現(xiàn)，建立起的初步規(guī)模的電子政務(wù)體系；第三個(gè)階段是以增強(qiáng)設(shè)施功能、完善服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)應(yīng)用環(huán)境為核心目標(biāo)，并先后建立起像數(shù)字化城市、數(shù)碼信息港灣等規(guī)模性、專業(yè)化的政府服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)也有一些新技術(shù)和新產(chǎn)品參與到電子政務(wù)的信息化改造浪潮中來，如自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和非接觸智能卡等，由于大量新技術(shù)和新產(chǎn)品的推動(dòng)，國內(nèi)部分城市建立或者在建的城市一卡通系統(tǒng)為國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展提供了大量可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
城市一卡通系統(tǒng)是依托自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和射頻卡的基礎(chǔ)上建立的為城市居民的生活提供便利的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了一卡多用、一卡通用的特點(diǎn)，同時(shí)必須遵循總體規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范性、效益性、開放性、可靠性等原則，它可實(shí)現(xiàn)的功能包括：醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共交通、代交話費(fèi)、金融消費(fèi)、水電氣等公共事業(yè)收費(fèi)與老百姓生活息息相關(guān)的可替代現(xiàn)金功能和信息載體的方面。 城市一卡通系統(tǒng)工程在建設(shè)過程中可以采取總體規(guī)劃分步實(shí)施的方式，即將將來需要實(shí)現(xiàn)的功能作一個(gè)整體的規(guī)劃，在實(shí)施階段則采取先易后難、先重后輕的辦法，將各功能分別開發(fā)，先后開通使用，這樣即可以保證系統(tǒng)實(shí)施的規(guī)范性、可靠性，也可以降低系統(tǒng)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，減少人力、物力、財(cái)力的投入，增加城市一卡通系統(tǒng)的效益為老百姓帶來生活便利，提高政府職能部門的服務(wù)質(zhì)量和形象。
2. 射頻技術(shù)介紹
城市一卡通系統(tǒng)的建設(shè)需要用到自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和非接觸卡技術(shù)，目前廣泛應(yīng)用的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)主要包括攝像、條碼、磁卡、IC、射頻等，這些識(shí)別技術(shù)都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)及適于應(yīng)用的場(chǎng)合，另外有一種將射頻技術(shù)和IC卡技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)品即非接觸卡技術(shù)，它是將射頻識(shí)別的非接觸特性用到普通IC卡上，從而實(shí)現(xiàn)IC卡的非接觸讀寫操作，這種技術(shù)結(jié)合了射頻識(shí)別技術(shù)和IC卡安全特性等諸多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又解決了一些各自技術(shù)上的缺點(diǎn)，成為在城市一卡通中使用的信息載體的首選產(chǎn)品。射頻IC卡包括非接觸存儲(chǔ)器卡、非接觸CPU卡和雙界面CPU卡、電子標(biāo)簽等，非接觸和雙界面卡一般遵循ISO14443協(xié)議，其通訊協(xié)議使用typeA或typeB，typeA使用的較typeB廣泛，電子標(biāo)簽遵循ISO14443或ISO15693等協(xié)議，一般視讀寫距離而定，電子標(biāo)簽具有價(jià)格便宜、制作印刷靈活，形態(tài)材質(zhì)多樣、應(yīng)用廣泛、技術(shù)先進(jìn)、讀寫距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，將逐漸成為市場(chǎng)的寵兒。
北京捷德智能卡系統(tǒng)有限公司在城市一卡通系統(tǒng)建設(shè)方面也有著很多非常成功的經(jīng)驗(yàn)，下面就廣西桂林城市一卡通系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)做一些介紹。信息技術(shù)浪潮正影響著各行各業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一種新的服務(wù)手段，城市一卡通系統(tǒng)不僅可以幫助桂林市在信息化旅游城市建設(shè)上繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以幫助桂林?jǐn)U大其服務(wù)范圍，獲取不僅國內(nèi)，甚至在國際上的客戶，提高城市整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，基于以上的考慮，桂林市政府本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則率先在國內(nèi)推出了城市一卡通系統(tǒng)。
3. 桂林城市一卡通概述
桂林城市一卡通系統(tǒng)充分利用雙界面卡技術(shù)并將其與信息技術(shù)相結(jié)合將電子支付的標(biāo)準(zhǔn)性、簡(jiǎn)單性、連接性與核心的電子支付過程、客戶信息數(shù)據(jù)庫、行業(yè)信息管理結(jié)合在一起形成新的支付與管理模式提高支付的效率、發(fā)送信息、提供綜合的客戶服務(wù)能力和加深與客戶的關(guān)系。為適應(yīng)桂林市信息化城市建設(shè)發(fā)展的需要，桂林市政府針對(duì)目前桂林市金融行業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公交、旅游等行業(yè)已推出或即將推出的金融卡和非金融卡系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及各行業(yè)所發(fā)行的磁卡、一卡通、非接觸卡系統(tǒng)互不通用的現(xiàn)狀，制定了“一卡在手，全市通行”的總體目標(biāo)。
桂林城市一卡通系統(tǒng)要求覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)、公交、旅游、公共事業(yè)等各種與支付有關(guān)的行業(yè)，為此，桂林市政府組織成立了桂林市城市通卡有限公司負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營工作。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我公司設(shè)計(jì)了以下的一個(gè)業(yè)務(wù)流程模塊結(jié)構(gòu)（見圖一）。
4. 桂林城市一卡通系統(tǒng)詳述
桂林市城市一卡通系統(tǒng)是以由各成員單位投資組建的股份制公司為數(shù)據(jù)交換中心，各成員銀行、成員單位為聯(lián)合發(fā)卡機(jī)構(gòu)，借助銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)連接所轄所有公用事業(yè)單位的跨行業(yè)綜合應(yīng)用的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)最終為客戶提供桂林市公用一卡通的發(fā)行、交易和結(jié)算的一條龍服務(wù)，一期實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和公共交通以及金融交易功能，二期將實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)和公共事業(yè)收費(fèi)等行業(yè)，一期采用雙界面CPU卡，二期將可能采用基于ISO14443-typeB協(xié)議的非接觸CPU卡和基于ISO15693協(xié)議的電子標(biāo)簽產(chǎn)品。
桂林市城市一卡通系統(tǒng)（一期工程）主要由銀行交易支付系統(tǒng)和資金結(jié)算結(jié)算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心、行業(yè)信息管理系統(tǒng)以及外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等部分組成。各子系統(tǒng)通過FR、DDN或X.25主干網(wǎng)以及PSTN電話網(wǎng)與數(shù)據(jù)交換中心互連，構(gòu)成完整的城市一卡通系統(tǒng)。
4.1 數(shù)據(jù)交換中心
數(shù)據(jù)交換中心是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分，負(fù)責(zé)成員銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和成員單位的信息管理系統(tǒng)兩大網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換和信息共享，是城市一卡通系統(tǒng)的核心。數(shù)據(jù)交換中心通過前置機(jī)管理系統(tǒng)與前臺(tái)交易支付系統(tǒng)進(jìn)行通訊，完成交易的預(yù)處理，根據(jù)交易的類型向不同的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)；通過成員銀行前置機(jī)管理系統(tǒng)完成與銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的通信；通過成員單位的前置機(jī)管理系統(tǒng)完成各行業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)通信；通過外部網(wǎng)絡(luò)前置機(jī)完成與國際金融網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)金卡工程等外部網(wǎng)絡(luò)的通信。數(shù)據(jù)交換按照建設(shè)部有關(guān)密鑰管理體系的規(guī)定，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的密鑰管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)一卡通跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的通用。
圖一：桂林城市一卡通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
數(shù)據(jù)交換中心雖然屬于城市一卡通支付與結(jié)算系統(tǒng)總體框架的組成部分之一，但并非嚴(yán)格意義上的支付系統(tǒng)，其本身無資金結(jié)算能力，而是日結(jié)后向各成員銀行批量提交清分?jǐn)?shù)據(jù)，由成員銀行實(shí)施凈額結(jié)算，完成最終支付。數(shù)據(jù)交換中心同時(shí)具有銀行對(duì)帳、數(shù)據(jù)清分、信息分析、Internet客戶服務(wù)和為各成員單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供一卡通交易信息等方面的功能。
4.2 成員銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)
成員銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)分為兩部分：交易支付系統(tǒng)和資金結(jié)算中心。該系統(tǒng)直聯(lián)到數(shù)據(jù)交換中心，參與交換網(wǎng)絡(luò)的跨行、跨系統(tǒng)的交易處理及清分。
前端電子交易
一卡通交易前端，指的是分布在銀行的網(wǎng)點(diǎn)，成員單位等特約商戶的用卡環(huán)境，為持卡人提供一卡通的發(fā)卡、圈存，圈提，存取現(xiàn)，轉(zhuǎn)帳，查詢，商戶消費(fèi)，賬單打印，改密碼，密碼解鎖，掛失，解掛，銷戶，卡啟用，及一卡通的予申請(qǐng)，卡管理等金融交易和醫(yī)保、公交、公交等行業(yè)專用的非金融交易功能。
后臺(tái)業(yè)務(wù)處理
各成員銀行設(shè)立前置機(jī)和一定數(shù)量的電話撥入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)城市一卡通發(fā)卡、消費(fèi)、充值等交易業(yè)務(wù)，批量收集和轉(zhuǎn)發(fā)一卡通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。并每日把交易數(shù)據(jù)傳送給主機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行帳務(wù)處理和資金的結(jié)算。
資金結(jié)算中心
成員銀行結(jié)算中心是城市一卡通支付與結(jié)算體系的主體，主要分為實(shí)時(shí)性的大額逐筆與非實(shí)時(shí)性的小額批量?jī)深愔Ц杜c結(jié)算方式。數(shù)據(jù)交換中心處理的卡交易，網(wǎng)上處理較大額支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)性更強(qiáng)；而在結(jié)算方式上，數(shù)據(jù)交換中心作為成員銀行結(jié)算中心的客戶，在交易日結(jié)后以電子、紙張或磁介質(zhì)形式向成員銀行結(jié)算中心提交清分?jǐn)?shù)據(jù)，由成員銀行結(jié)算中心自上而下發(fā)起結(jié)算，采用類似于小額支付系統(tǒng)的日終凈額結(jié)算方式。
4.3 成員單位（資源方）業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)
成員單位業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)分為兩部分：前臺(tái)交易系統(tǒng)和后臺(tái)管理系統(tǒng)。
前臺(tái)交易系統(tǒng)
各成員單位營業(yè)柜臺(tái)（如發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)、公共汽車、定點(diǎn)醫(yī)療單位等）是為客戶提供持卡交易服務(wù)的場(chǎng)所。對(duì)使用城市一卡通的每筆交易信息進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，完成對(duì)交易的記錄，日終以批量處理方式上傳數(shù)據(jù)交換中心。此外還接受黑名單的下傳，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)交易過程的控制。各發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)通過專線或電話線進(jìn)入數(shù)據(jù)交換中心，由數(shù)據(jù)交換中心對(duì)交易類型（金融交易和非金融交易）進(jìn)行清分，并通過銀行進(jìn)行資金結(jié)算。
后臺(tái)管理系統(tǒng)
系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)管理本機(jī)構(gòu)發(fā)行的一卡通業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)和打印發(fā)卡數(shù)據(jù)信息，跟蹤每筆交易記錄，生成結(jié)算數(shù)據(jù)，向所屬機(jī)構(gòu)發(fā)布管理信息、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置信息和編號(hào)，監(jiān)督管理下屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，并形成各類經(jīng)營管理報(bào)表提供決策。
4.4 發(fā)卡中心系統(tǒng)
發(fā)卡系統(tǒng)
發(fā)卡系統(tǒng)的功能主要是完成用戶卡和PSAM卡文件結(jié)構(gòu)的建立以及密鑰的導(dǎo)入工作等。發(fā)卡系統(tǒng)應(yīng)該是滿足相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)范的IC卡密鑰多級(jí)管理體制的成員機(jī)構(gòu)發(fā)卡系統(tǒng)。具體內(nèi)容包括：PSAM卡的一次發(fā)卡、PSAM卡的二次發(fā)卡和PSAM卡的啟用，用戶卡的發(fā)卡和啟用。
密鑰管理系統(tǒng)
密鑰管理系統(tǒng)最初是中國人民銀行為解決金融交易安全和完成異地跨行交易而建立的，主要功能是在充分保證密鑰安全性的基礎(chǔ)上，支持IC卡聯(lián)合試點(diǎn)密鑰的生成、導(dǎo)出、注入、備份、恢復(fù)、更新、服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)密鑰的安全管理。
5. 結(jié)束語
在桂林城市一卡通系統(tǒng)一期工程中，使用的是雙界面CPU卡，在發(fā)卡階段使用卡片的接觸部分建立文件結(jié)構(gòu)和倒入密鑰，在銀行網(wǎng)點(diǎn)、圈存設(shè)備、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等要求交易安全性高于交易速度的消費(fèi)點(diǎn)使用卡片接觸部分完成交易處理，而在公共交通售票系統(tǒng)中使用卡片的非接觸部分，通過車載射頻讀卡器讀寫卡片中的信息完成交易的處理過程，射頻識(shí)別技術(shù)的交易速度快、讀寫距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)發(fā)揮了很大的作用，在公用事業(yè)收費(fèi)和旅游景點(diǎn)收費(fèi)系統(tǒng)，從而為桂林城市一卡通添加更多的功能，實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用的目標(biāo)。
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